（五）绿色发展力度加大。生态建设扎实推进。加强生态修复和生态，生态乡镇、生态村创建效果明显。完成植树造林23万亩，高效生态林业建设取得新成效。节能减排取得。万元规模工业增加值能耗下降9.5%，超额完成目标任务。加强重点减排项目建设，四项主要污染物总量减排全面完成目标任务。得到加强。扎实推进“两河”治理、大气污染防治、“矿山复绿”、农村综合整治等重点工作，加强监督执法，了安全。两型示范创建有序开展。两型综合示范区和两型标志性项目建设取得重大进展。

　　（六）民生事业全面进步。人民群众得到更多实惠。新增创业主体2.6万户，新增城镇就业3.6万人，新增农村劳动力转移就业2.4万人。五大社会保险新增参保6万人，启动了机关事业单位养老保险制度。城乡低保、农村五保、医疗救助等保障水平均有提高。精准扶贫扎实推进，减少贫困人口5.9万人。完成保障性住房建设4万套、姐妹互换一家亲农村危房6900户。15项重点民生实事全面完成。科技事业加快发展。完成专利申请2350件，实现专利授权1180件，3个项目获省科技进步。国家黑茶产品质量监督检验中心通过验收。教育事业均衡发展。建设义务教育合格学校92所，提质中小学校213所。卫生计生事业健康发展。积极实施基本公共卫生服务项目，群众看病就医更加便捷；大力推进城乡网格化服务管理，计生扶持政策有效落实。文体广新事业协调发展。文化惠民活动持续开展，文化遗产和利用取得成效。全民健身运动蓬勃发展。农村“村村响”第一期工程全面完成。其他事业全面发展。工商、质监、食品药品监管体制进一步理顺。对口援疆工作取得初步成效。统计、档案、审计、国防动员、人防、移民、民族教、对台、科协、地方志、地震、消防、气象、水文、烟草、住房公积金、妇女儿童、残疾人、红十字会、慈善等工作都取得了新的进步。

　　（七）社会大局和谐稳定。文明和法制建设得到加强。思想教育和文明创建不断深化，市民素质得到提高。全国先进城市创建活动有序推进，“六五”普法全面完成。基层建设不断加强，“四位一体”新型村级治理机制【5】逐步完善，和谐社区建设取得成效。安全生产形势持续稳定。扎实推进安全生产示范创建活动，狠抓安全生产责任落实和基层基础工作，强化隐患治理和常态化管理，没有发生重大及以上事故。综治维稳工作取得成效。持续深化平安益阳建设，社会治安防控体系不断完善。不断加强工作，有效解决了一批突出问题。认真落实维稳工作责任，扎实推行“五个特别”工作法【6】，社会大局保持稳定。

　　（八）自身建设不断加强。党风廉政建设取得新的成效。作风建设持续深化。扎实开展“三严三实”专题教育活动，认真执行作风建设有关，机关干部作风不断改进。认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，强化重点领域监督管理，严格执纪问责，严查案件，政风行风进一步好转。依法行政水平稳步提高。依法全面履行职能，重大行政决策机制和行政执法体制逐步完善。自觉接受市及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的监督，办理代表124件、政协委员提案106件，代表、委员满意和基本满意率达到98%以上。以公开为原则、以不公开为例外，推动重大行政决策、财政预决算和“三公”经费等向社会全面公开。发展不断改善。加强政务服务，中心城区建设项目联合验收工作进展顺利，市政务中心审批服务事项实现应进全进。规范涉企检查收费行为，严厉打击强装强卸、无理阻工等违法行为，企业发展和项目建设逐步优化。

　　各位代表，成绩的取得是市委正确领导的结果，是市、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民，向全市人民，向各党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会人士，向驻益人民解放军和武兵、，向中央、省属驻益单位，向热心支持益阳经济社会发展的各级领导和朋友，表示衷心的感谢！

　　根据党的十八届五中全会，市委五届七次全会通过了《益阳市委关于制定益阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划的》。根据《》，市制定了《益阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》已提请本次大会进行审议。

　　“十三五”的发展形势：“十三五”时期，我市进入全面小康社会建成期、经济扩量提质关键期、基础设施水平跃升期、发展动力活力迸发期和区域融合发展黄金期。综观国内外形势，全球经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，我国经济发展进入中高速增长的新常态。在国家“四大板块”【7】和“三个支撑带”【8】战略新格局下，长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区等国家战略的实施，为我市更好地发挥优势、实现后发赶超拓展了空间，增添了动力。

　　“十三五”的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论、“”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习总系列重要讲话，“四个全面”【9】战略布局，贯彻创新、协调、绿色、、共享发展新，抢抓“一带一部”【10】、洞庭湖生态经济区和现代农业试验战略机遇，紧展第一要务，把新型工业化作为后发赶超的第一选择，把项目建设作为加快发展的第一抓手，把民生改善作为富民强市的第一目标，突出实施大益阳城市圈和东接东进“两大战略”，继续推进交通和园区建设“两大会战”，促进“三量齐升”【11】，推动“五化同步”【12】，确保如期全面建成小康社会。

　　“十三五”的发展目标：地区生产总值年均增长9.5%，一般公共预算收入年均增长10%，固定资产投资年均增长18%，社会消费品零售总额年均增长10%，规模工业增加值年均增长11%，城乡居民人均可支配收入年均增长9%。到2020年全面消除绝对贫困。经济发展、资源、城乡建设、社会民生等其他预期性、约束性指标全面达到国省预期目标和全面小康要求。

　　“十三五”的发展战略：突出实施大益阳城市圈和东接东进战略。推进益沅桃一体化进程，加快构建以“1+3”城市组团为核心的大益阳城市圈，着力打造洞庭湖生态经济区南部中心城市。积极与长株潭城市群在规划、基础设施、产业、投资、消费、政务等方面实施对接，努力实现与长株潭城市群的融合发展、互补发展，着力打造长株潭都市区副中心城市。

　　“十三五”的发展格局：空间格局。规划形成“一体两翼三片区”的空间发展格局，即突出建设大益阳城市圈，同步推进湖区经济翼和山区经济翼的发展，逐步形成东接东进的大益阳城市圈核心片区、北联北通的北部发展片区和西连西拓的西部发展片区。产业布局。形成“一横两纵”的产业发展轴线。以长益常经济走廊为横向主轴线，主要布局装备制造、电子信息、生物医药、新材料和电子商务、文化创意、健康养老等现代服务业。纵向形成以益沅南组成的湖区经济翼，主要布局装备制造、食品加工、船舶、水产养殖、休闲观光农业和湿地渔耕文化旅游等；以益桃安组成的山区经济翼，主要布局新能源、新材料、竹、茶、中药材和生态农耕文化旅游等。城镇布局。围绕“两中心两城市”【13】的定位，推进益沅桃一体化，加快推进东部新区两型示范区建设。做大做强县（市）城，积极发展中心镇、重点镇、特色小城镇，构建结构合理、布局协调、功能互补的城镇体系。交通布局。加快构建综合交通体系，着力打造区域性综合交通枢纽城市，建立以“一环七射”【14】、“三纵一横”【15】高速公为主骨架的公网络，逐步形成益阳－长沙－上海、益阳－荆州－、益阳－常德－成都、益阳－娄底－广州等四大高速公通道。建立“三纵四横”【16】的铁基础设施网络，争取尽快启动渝长厦铁常益长段高铁建设。建立“一纵两横”【17】的千吨级航道水运网络。推进通用机场建设和城市轨道交通线网规划。

　　“十三五”的发展任务：按照“五化同步”的要求，突出抓好“五大建设”。一是强力推进产业建设。“产业兴市、工业强市”，按照“扩总量、提质量”的要求，大力推进“提一扩二加三”【18】，着力构建以新型工业为主导、现代农业为基础、现代服务业为重要支撑的现代产业新体系。二是强力推进基础设施建设。积极适应民生改善和经济发展要求，全面推进交通、水利、能源、信息等基础设施“四张网”建设，进一步夯实发展基础。紧紧围绕大益阳城市圈建设这个核心，大力加强城镇基础设施建设，增强城镇承载能力，提升新型城镇化水平。三是强力推进民生建设。以增进人民福祉为目标，以推进精准扶贫为重点，不断加大民生投入，着力办好民生实事，扎实抓好就业创业、社会保障、安全生产、综治维稳等各项工作，全面发展教育、卫生、文化、体育等民生事业，努力实现基本公共服务均等化，使全市人民过上更加幸福美好的生活。四是强力推进生态文明建设。不断完善主体功能区制度，全面推进两型社会建设，加快推动生产方式和生活方式的绿色化；依托洞庭湖生态经济区建设这个大平台，进一步加强自然山体水体，切实抓好水生态建设与水污染防治，加快推进国家生态文范市创建，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之。五是强力推进体制机制建设。冲破思想观念，突破利益固化藩篱，全面深化各项，建立健全有利于加快发展的体制机制。以经济体制为重点，大力推进市场运行、行政管理、规划建设、投资融资、招商引资、就业创业、文化科技、生态文明、精准扶贫等体制机制创新，做强发展动力，激活发展活力。