梦见回家的路刘剑文,湖北省武汉市人,1959年7月出生,博士、博士后。现任大学院教授,博士生导师。兼任大学财经法研究中心主任、中国财税研究会会长、世界税法协会(ITLA)。多次参加国家重大立法和法制宣讲活动。曾经担任全国财经委员会委托立法项目“税收基本法”、全国常委会预算工作委员会委托立法项目“财政转移支付法”起草小组组长和全国“企业国有资产法”起草小组顾问。

　　在各种社会关系中,纳税人与的关系是最基本的关系。税法关涉多种利益博弈,例如与纳税人之间利益博弈,立法机关与行政机关利益博弈,中央与地方的利益博弈,以及纳税人与纳税人的利益博弈问题。因此,如果我们把税的问题搞清楚了,理顺了,税收法律体系就逐步建立起来了,社会也就为期不远了。因此,我们说,税收是构建社会的突破口。

　　作为目前国内税法研究领域的领军人物,刘剑文教授亲历了过去十年来我国税法变革的重大历史时刻,以其学术生涯丈量着中国财税立法的发展进程。这其中包括2005年9月参加全国常委会针对“个人所得税工薪所得减除费用标准”的修订问题所举行的新中国历史上首次立法听证会,以及2006年10月应邀到全国常委会给委员长和全国常委会委员作题为《我国的税收法律制度》的法制专题,以推动企业所得税法的顺利通过。

　　在相当长的一个历史时期,受限于计划经济体制和社会观念,我国的财税法并不甚发达。近十年来,在全国常委会的主导和社会的推动下,相关的财税立法不断推进。从个人所得税法工薪扣除标准的三次提高,到统一企业所得税法的出台,从停征利息税到房产税试点、“营业税改试点”的讨论,再到对预算法修改所展开的热烈讨论,相关的法律、法规也不断出台,作为社会“神经”的税收立法越来越引起的关注。

　　作为一名财税人,我非常荣幸地了近十余年来中国财税立法的辉煌成就,并参加到这一历史进程中来。

　　个人所得税法直接关系到千家万户的切身经济利益,因此,个人所得税法的每一次调整都引起了人们的广泛关注和热烈讨论。我国现行的个人所得税法,在经过几次修改之后,虽然仍然有“立法条文粗疏”等问题,但总体上看,在立法的科学性、性上确实已经有相当程度的提高,从而更有利于实现纳税人之间的税负公平。

　　在对个人所得税法的修改历程中,对工薪所得扣除标准的调整,在社会上引起了极为热烈的反响。在这个过程当中,2005年8月28日,全国法律委员会、财经委员会和全国常委会法工委联合发文,决定就个人所得税法修正案(草案)有关工薪所得扣除标准举行听证会。这是全国常委会举行的第一次立法听证会,也是新中国历史上首次举行立法听证会,可以说是具有里程碑意义的。确实,当时的各大都对本次立法听证会给予了热烈的关注,并进行了大篇幅的报道。

　　当时,围绕工薪所得扣除标准问题,主要讨论的问题是:是否进一步提高草案中设定的1500元标准?扣除标准全国是否统一?考虑到税收立法对于基本的重要性,也考虑到财税者应当发挥历史赋予自身的,我在听证会报名截止前两天时填写了报名表。

　　我有幸作为二十位听证陈述人之一,也是唯一的教授。在参加本次听证会之前,我作了比较充分的准备,主要是对草案作了比较细致的研读,与众多学者、实务界人士以及官员交换了意见,在这个基础上,我逐步形成了自己的看法,并围绕它们形成了若干篇学术论文。

　　在听证会上,我从保障的角度出发,提出费用扣除标准的确定不能、也不应该脱离对基本保障的考虑。如果费用扣除标准定得过低,是不利于保障的权和发展权的。然后,我从分析的角度,具体探讨了现实情况下,合理的费用扣除标准应当是多少。这主要是建立在对、上海、天津、沈阳、西安、武汉和成都7个具有区域代表性的城市的居民的平均基本生活水平进行调查的基础之上。我在对数据进行处理和分析的过程中,不仅考虑到人们的社会心理承受能力,也考虑到了我国财政的承受能力,故提出将扣除标准提高到1600元的。此外,我还从税收立法权的基本的角度出发,提出工薪所得扣除标准的确定本质上属于税收立法权的范畴。因此,全国范围内在这一问题上应当是统一的。后来,立法机关在对个人所得税法进行修改时,采纳了我在听证会上提出的。

　　其后,我又分别参加了2007年和2011年全国常委会法工委举行的个人所得税法修改专家座谈会。

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