跑男灵异事件落实科学发展观、建设和谐社会是贯彻党的十七大的精髓。在大都市的近郊区如何加快和谐社会建设，沈阳市于洪区进行了大胆探索和实践，区委王开军同志撰写出版的《破解二元——一个大都市郊区结构转型的透视》一书，引起了国内经济学界的极大兴趣和关注。近日，来自全国高校的十几位著名经济学家、专家教授、博士生导师齐聚辽宁大学蒲河校区，听取于洪区的经验介绍，围绕“破解二元经济结构、建设和谐社会”这个主题进行了深入的研讨

　　非常高兴有机会汇报一下于洪区在“破解二元”及和谐社会建设方面的一些实践，以及我写《破解二元——一个大都市郊区结构转型的透视》这本书的一些思考，主要有三点体会：

　　一是我从1995年1月到现在，一直在城郊区工作，对大都市郊区经济社会发展情况有比较全面或者说有较深的感受和体验。二是我个人认为，二元结构问题是制约地区经济和社会发展的基本矛盾和基本问题。正是基于这种判断，所以十几年来我一直在思考，特别是近年来努力从理论和实践上进行了一些有益的探索。三是加快地区发展，尤其是富裕一方百姓、建设和谐社会，是于洪区60万人民的企盼，也是我们各级党政公务人员致力于做好的一件事情，这是我们的旨所在。

　　从于洪区的经济和社会实践发展来看，我感到要破解二元结构这样一个基本矛盾和问题，主要应从建工业化新于洪、创城市化示范区这样一个基本的思去做。几年来我们正是按照这样一个思进行大胆实践，尤其是特别重视人的问题。

　　经过几年的实践，于洪区的经济发展很快：2007年地区总产值达到了217亿元，比2002年增长了近两倍；财政收入1元，增长了4.2倍；固定资产投资达155亿元，增长了17.6倍；直接利用外资2.78亿美元，增长了6倍；农村人均收入8830元，增长了1.8倍。从全省74个涉农县市区的排名看，2002年居第17位，2007年排到第4位，今年有望列第3位。同时，社会事业发生了巨大的变化：从2005年开始，先后进入全国生态示范区、计划生育先进区、创建卫生城模范区、大文化先进示范区的行列。去年还得到了国家环保模范区的光荣称号。所以，于洪区的发展是经济、社会、人文全面的发展。但应看到，于洪区仅仅是沈阳大郊区的一个点，这些成绩的取得是借沈阳老工业全面振兴这样一个大势而取得的，可以说没有沈阳的发展、没有辽宁的全面振兴，也不可能有今天于洪所取得的这些成绩。

　　很高兴参加这次研讨。王开军同志是学者型的领导，能够写出这样有分量的著作来，很不容易。而且提出来的问题也是根据实际，根据他的经验写出来的，不是空谈。所以，这将对我们研究二元经济问题起到积极的作用。

　　现在我们讲要科学发展，科学发展就包括了怎么样解决二元经济结构的问题，特别是怎么样把农村的经济发展好。我觉得农业发展需要解决两个问题：一个是教育问题，我们支持农业、支持农民、解决三农问题，首先要解决教育落后的问题；第二个就是怎样提高农业生产的科技水平，这需要国家的支持，当然地方也要努力。解决二元结构是一个系统工程，需要很好地进行研究。不仅经济学家要研究，官员也要研究，现在缺乏的就是既懂得经济又懂得理论的官员。

　　二元经济是发展经济学的一个重要理论，发展经济学主要是研究发展的，发展中国家主要任务就是发展。这里所说的发展主要包含两方面：一是经济增长，即P的增加；二是结构优化，主要表现在产业结构、城乡结构和地区结构的优化三个方面。

　　与发达国家相比，发展中国家的一个重要经济特征是二元经济，就是先进的城市和工业与落后的农村和农业同时存在，这样一种二元经济结构实际上是一种落后的经济结构。所以发展中国家在经济发展过程中最重要的任务，不单是实现P的增长，最根本的任务是要实现结构的转换和优化，“破解二元”正好抓住了发展中国家的要害。

　　“破解二元”第一个是破解产业的二元，就是工业先进、农业落后，主要用工业化来破解；第二个是破解城乡的二元，就是城市繁荣、农村贫穷，主要用城市化来破解。发展中国家和发达国家的差距主要是在城市化和工业化的发展上，任何一个国家要想从贫穷落后发达繁荣，工业化和城市化都是必由之。三农问题现在是中国的重中之重。三农问题不解决，实现不了现代化。我曾经提出，用“三化”解决“三农”问题：一是用农业产业化解决农业落后的问题，主要通过分工专业化提高农业生产效率；二是用农民非农化解决农民收入低的问题，解决三农问题既要做加法，更要做减法；三是用城市化解决农村落后的问题，要将大部分的农民转变成市民，同时要将城市先进的生产方式、生活方式、文明和物质文明普及到农村，这才是城市化完整的意义和理解。但光有这三化还不够，还要使留在农村里面的农民们富起来，所以还应再加上一个新农村建设，以有效地解决中国的三农问题。而所说的解决三农问题的看法与破解二元经济实际上是紧密相关的。

　　《破解二元——一个大都市郊区结构转型的透视》一书给我两点感受：一、这本书是地方干部在多年工作中，潜心总结出的经验，是用心来写的，很不容易。二、就是内容很丰富，紧密结合于洪区这样一个大都市的近郊区实践进行研究，书中的一些研究是发展经济学以及单纯从理论上研究所不及的，这本书应该说是从工作中“干”出来的。

　　很多专家提出二元经济的问题，首先应该考虑它的原因在哪里，找到了根本原因，许多问题就会迎刃而解。二元结构的产生，很多人认为是观念问题，还有加强文化教育、增加投资问题等，这些问题都很重要，但根本的原因是制度，在于要有一个能够调动人们积极性的制度，还有产权制度、信用制度、比较合理的赋税制度等。发展到今天，要破解二元结构，一个很重要的问题就是要构造一个完善的农村制度，在现有的联产承包责任制的基础上，通过发展合作经济，把农合起来，使农村和农业能够更快的发展。如果能够像于洪区那样把这些做好，农村自身就可能产生一种发展、创造的力量，这从长远来看对解决二元经济结构很有用处。

　　中心城市、特大型中心城市周边的郊区怎样走出一条既适合中国国情、又适合这个城市市情的新型工业化道。我认为可以分为三个层次：

　　第一个层次就是如何实现市区、郊区、工业园区和校区四区联动、协调发展。在沈阳，近郊区客观上承接了都市区里反城市化的任务。把反城市化叫郊区化，核心区在传统服务业过度密集后，会出现劳动生产力下降、资本回报率下降的情况，于是它的传统服务业发生了转移，最先转移的是近郊区。

　　第二个层次就是新农村建设与新郊区建设。这不是两个板块之间的建设，实际上是一个大板块内部的不同功能的有效组合。最近一段时间全球农产品短缺，这一事实上突出了像中国这样的后发展国家，特别对于土地还相对比较充裕的地区来讲，应针对国际社会出现的这种不可逆转的情形，走出一条真正适合新农村、新郊区发展的道，这就要重新规划我们的思。

　　第三个层次是新郊区与新农村相结合的关键环节需要抓住，就是从根本上调整农业生产方式，结合新郊区、新农村建设的需要来调整土地原有的使用权结构，把现代农业、生态农业、规模农业和特色农业结为一体，其资源条件之一就是土地。调整的办法主要是两方面：一是农民带土地，二是农民仍然是承包地的物主，但可以以新型的农业生产方式改变其业态和管理方式。

　　王开军同志的书是研讨很好的引子，我想谈四个方面的问题：第一，城乡、工农二元结构和郊区的二元结构。现在很多人都在讨论经济发展与现代化问题，现代化面对的就是二元经济。但过去一般讲的二元结构都是指的城市和农村的二元结构问题，王开军同志提出的是另外一个二元结构，就是在大都市郊区二元结构的问题，这应该说是一个新的课题。在我国现代化、城市化的过程中，同样也有郊区的问题：一是相当多的农村劳动力在向城市转移时，进入了城市的郊区；二是城市本身在现代化的进程中，有一个反城市化的过程，城市制造业向周边转移，城市的居民也会到周边居住，这样郊区本身既吸引了农村的劳动人口，同时也吸收了原来在城市里面的居民。因此，过去作为城乡结合部的郊区的二元结构比就其他地方更加突出。

　　第二，郊区内部的二元结构转型。我认为这是一个非常现实的问题。针对这样一种二元结构，特别是城区和郊区的二元结构、郊区内部本身的二元结构怎么破解？一个重要的问题就是经济的推动、城市的现代化。而城市的现代化不仅仅是在市区，也应该在郊区，这就要使城市（区）先进的生产方式、生活方式、先进的生活、先进的文化都进到郊区去。

　　第三，关于郊区的城市化问题。城市的现代化不能仅指城区的现代化，也应该包括郊区的城市化。在这种情况下，要真正解决好这个二元结构，应该注意两个问题：一是郊区的产业结构需要转型，形成与城市彼此联结、互促互动的一体化的产业结构；二是郊区的公共交通、公共设施应该和城市相一致，缩小城乡差距要优先实现基本公共服务的均等化，逐渐使郊区的基础设施、教育、医疗等达到中心区的水平。

　　第四，关于城市文化向郊区的渗透。这里我特别看重郊区的现代化、城市化，要实现城乡一体化，主要通过郊区来向农村扩散，从而将郊区看成是推进城市反哺农村、工业反哺农业的一个重要环节。

　　王开军同志的著作有三个特点：第一，在研究范式上有了很大的发展。通过总结来提升，我觉得从中国发展经济学角度来讲提供了一个很好的范式。

　　第二，在理论框架上有了很大的提高。著作从著名经济学家刘易斯提出的二元经济理论框架出来，通过实践总结出来的范式反过来对二元经济理论有了进一步的修正、补充或者发展和完善。主要有：一是刘易斯模式忽略农业，虽然后来的补充模式中有一些发展；二是二元经济理论忽略农村，认为农村可以不发展，或者通过城市的发展再回到现代化当中去，但我国现在做不到这一点，所以农村的现代化或者农村的发展对我国破解二元是很重要的；三是在刘易斯的二元经济理论中是忽略人的，他认为在城市化的进程中，人经过简单的培训甚至一两个月的培训就能够适市化运作的需要，但在当今的知识经济时代这一点是做不到的，所以这本书中把人的城市化、人的教育的现代化问题放进去进行探讨，这又是一个弥补；四是刘易斯的理论中忽略了一个最大的问题，就是市场实践的问题，他认为市场是没有问题的，随着工业化、城市化的产生，市场可以自然而然地产生，但在中国要探讨农村市场和城市市场共同发展对中国工业化的支撑问题，所以这本书里把农村市场和中国大消费循环结合在一起，又拓展了市场实践问题；五是对城乡一体化的问题，刘易斯基本上是忽略不谈的，而在我国长期二元经济的过程中，如果忽略农村，将会导致一系列社会问题，甚至更严重的问题，所以把城乡一体化、农村的基础设施建设纳入进来进行分析，是对二元经济模式的一个扩展。

　　第三，从实践模式上提供了另一类的思维。过去我们一谈二元经济基本上是讲农村和城市，一讲工业化就讲城市工业化，城市化就是农村人口向城市转移，所以工业化和城市化都表现在城市，没有扩展到在农村本地的工业化和城市化问题。而这本书从实践模式上、特别从于洪区的发展模式上，找到了一个城市和郊区这样一个独特的结合部去探讨工业化、城市化的道。

　　《破解二元——一个大都市郊区结构转型的透视》一书是以近郊区工业化和城镇化进程为案例进行具体分析的一部学术著作，很有价值，可作为下一步研究的一个很重要的参考。

　　这本书中非常正确地指出要破解二元经济结构，主要是靠工业化、城镇化。要实现工业化和城镇化，无论从国外的经验还是我们国内30年的实践看，概括起来可分为两大类型：

　　一类是内生式的道，就是从农业和农村当中，随着积累、的发展渐进式地生长出工业化和城镇化。其最大的特点就是农民在农业的基础之上发展第二产业、第三产业，以及通过这种生产要素和人口的集聚生长出小城镇。它的最大的好处是附加值不外溢，农民在这个过程中能够直接享受到农村经济社会发展的。但“内生式”面临着一个天生缺陷，即缺少资金和技术。

　　二是嵌入式的道，就是各种生产要素、特别是资金和技术这些要素（包括管理）主要是来自于外部。这个外部可能是国外的，可能是国内的，也可能是城市辐射的。站在经济全球化、新型工业化的大背景下来考虑，无论是内生式的还是嵌入式的，任何单一的道都是走不通的，只有把二者有机结合起来，才能破解二元经济结构这样一个难题。在从二元一元的过程中有一个很棘手的问题，就是应该怎样来发挥作用，因为无论哪一种形式的工业化和城镇化，总体说来都是以市场为主体的，但考虑到中国具有一个超级强势的特质，肯定要扮演一个非常重要的角色，对内生式的工业化和城镇化进行积极的引导和扶持，把它和新农村建设有机结合起来；而对嵌入式的工业化和城镇化，则要主动地承接、吸引、规范和引导，在这个过程中，要为农村城镇化和工业化提供良好的公品和公共服务，同时的参与、官民的互动同样重要。

　　我想结合成都市的情况谈点我个人的体会，成都是西部地区最大的中心城市之一，常典型的一个大城市带大农村的结构，成渝综合配套实验区正在进行全国城乡一体化的试点，破解二元首先要解决大都市和大农村这样一个二元结构。

　　成都市现有1000万人口，5个主城区，再加上近郊、中郊、远郊（市）县，一共是18个。2004年提出实施城乡一体化战略，主要以“三集中”作为突破口：一是工业向园区集中，实现工业与的协调发展；二是农民向城镇集中，实现城乡协调发展；三是土地向业主集中，促进农业集约化。根据近郊、中郊、远郊三个不同的层次，确立了三种不同发展模式：近郊，城市化率要达到100%，农村社区向城市社区转变，把近郊纳入成都市的城市规划；中郊，主要强化承接中心城市产业转移和辐射功能，为成都市的产业协调配套服务；远郊则根据其资源、人口和交通情况确立主导产业，走特色产业发展道。经过这几年的实践，积累了一些经验，但还有一些问题需要解决：、

　　第一，中心城市在城乡统筹、城市化和工业化过程中，是优先发展工业还是流通产业，如果一个中心城市没有制造业的基础，反哺农业的财力可能会受到一些。

　　第二，在“三集中”过程中提出的农业集约化经营和农业经济组织创新的问题。如果只搞传统的农业，农民增收较慢，所以必须靠集约化经营和农民经济组织创新来农民增收。

　　第三，最突出的问题是在农转非中过程中怎样妥善安置失地农民，这里面最关键的就是怎样确立农民的土地产权，农民的土地产权收益问题。

　　四川汶川大地震更加说明了二元结构下农村特别的脆弱性，如果不加快发展，不缩小二元差距，可能还会留下更多的问题。

　　破解二元经济问题，首先最重要的是在城市化的过程中，不能以农村的利益为代价，或者说要尽可能地减少城市化给农村带来的一些损失，如大量占用农村的土地、特别是耕地，还有污染等问题。

　　第二，“破解二元”的城市化过程中，不仅仅是经济增长或者是农民人均收入的增加，很重要的是社会发展要跟上，还有基础设施的建设、学校、医院以及人的问题。

　　第三，“破解二元”不能简单地理解为一个城市吸纳农村的过程，也不能单纯理解为工业吸纳农业的过程。农村问题的解决应进一步实现农村和农业的现代化，建设社会主义新农村，所以正像王所说的那样，破解二元问题应该是双向的，这样才能使二元结构问题从根本上得到解决。