排行榜从“亲”“清”两个维度，对285个城市的新型政商关系进行评价，前十名分别为：东莞、深圳、上海、、广州、金华、苏州、温州、邢台、长沙。2月26日

　　排行榜从“亲”“清”两个维度，对285个城市的新型政商关系进行评价，前十名分别为：东莞、深圳、上海、、广州、金华、苏州、温州、邢台、长沙。

　　2月26日，中国人民大学国家发展与战略研究院在京发布了“中国城市政商关系排行榜（2017）”，对中国285个城市的政商关系健康指数进行排名。

　　根据课题组测算，东莞市的政商关系健康指数排名第一。前十名分别为：东莞、深圳、上海、、广州、金华、苏州、温州、邢台、长沙。

　　以来的反运动和近期发生的企业家网络陈情事件，表明如何建立“亲”“清”新型政商关系成为当前的紧迫问题。2018年1月3日，国务院常务会议要求借鉴国际经验，抓紧建立营商评价机制。为此，国发院课题组结合国内外政商关系的理论文献和评价实践，从“亲”、“清”两个方面入手，创建了一套政商关系健康指数评价体系。

　　国发院常务副院长聂辉华在发言中表示，政商关系在中国的重要性体现在三方面：中国经济转型的过程，就是重构政商关系的过程；改善政商关系才能促进地区发展；政商关系影响官员和商人的切身利益。

　　课题组在报告中指出，不可否认，过去的政商关系长期处于不正常、不健康和不合理的状态。然而，在一些地区，反腐运动又政商关系从一个极端了另一个极端，从过去的官员和商人“勾肩搭背”到当前的官员对商人“退避三舍”。“以东南沿海某个发达省为例，2010年省委主要领导走访企业的次数是23次，2011年是38次，2012年是40次，2013年是15次，2014年是19次。”

　　“在现行体制下，没有评价体系，就无法进行考核，没有考核压力，就难以推进新型政商关系的落地。”课题组认为。

　　澎湃新闻注意到，“中国城市政商关系排行榜（2017）”从“亲”“清”两个维度，设计了一二指标对285个城市的新型政商关系进行评价。

　　2016年3月4日下午，中央总习在参加全国政协十二届四次会议的民建、工商联委员联组会时指出，新型政商关系，概括起来就是“亲”、“清”两个字。

　　他指出，对领导干部而言，所谓“亲”，就是要真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、，不能有，不能以权谋私，不能搞权钱交易。

　　对民营企业家而言，所谓“亲”，就是积极主动同各级党委和及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展。所谓“清”，就是要洁身自好、走正道，做到办企业、正大搞经营。

　　课题组认为，从“亲”“清”两个维度评价新型政商关系，不仅在理论上与已有文献高度契合，更重要的是这两个维度抓住了转型时期中国政企关系的根本特征。

　　在“亲”的方面，课题组重点关注三个一级指标，分别是对企业的关心（10%）、为企业提供的各类服务（40%），降低企业税费负担（10%）。

　　首先，在“对企业的关心”方面，主要从市领导考察和座谈两个方面加以衡量，即市领导（市长、市委）当年到企业公开视察的次数以及与企业家座谈的次数两个二级指标。在“对企业的服务”方面，主要从基础设施、金融服务、市场中介和电子政务等四个方面加以衡量。在企业的税费负担方面，仅有一个二级指标“企业的税收负担”。三个二级指标下又分设了多个指标。

　　在“廉洁度”方面，主要通过两个方面加以衡量。一是被查处的所有官员数量占该市国家工作人员数的比重，二是百度指数，即新闻条数占新闻总条数的比重。被查处的官员越多，或者新闻越多，表示当地程度越高或者廉洁程度越低。

　　“透明度”下的两个二级指标分别是行政信息公开，指各类网上办事程序的公开程度；以及财政透明度。

　　对于为何将“亲”和“清”两个方面指标的权重分别设为60%和40%，课题组的解释是：考虑到以来的反腐运动使“清”的问题得到了较大程度的解决，目前至关重要的是破解“亲”的问题。

　　聂辉华还从技术角度补充解释道，因为“亲”的二指标较多，“指标多的权重高，指标争议少的权重高。”

　　此次课题组测算的285个城市涵盖了直辖市、副省级市、省会城市和地级市，不包括自治州、盟、地区和县级市。

　　根据课题组测算，政商关系健康指数排名前十的城市分别为：东莞、深圳、上海、、广州、金华、苏州、温州、邢台、长沙。除了直辖市，前十名的城市几乎都处于东南沿海地区，只有邢台是唯一的华北城市。

　　按省份比较，上海的政商关系健康指数在全国排名第一，其次，浙江省在各省中排名第一。此外，、天津、福建、海南、江苏、广东、山东居前十名。

　　从各大区域来看，华东地区的政商关系健康指数表现最佳，其次是华北、华南，上述三地都优于平均水平。相对来说，西南、西北地区的表现落后。

　　在亲近指数方面，排名前十的城市为：东莞、深圳、上海、苏州、长沙、合肥、金华、广州、福州、邢台。政商亲近关系整体呈现为沿海高于内陆的局面。按省份比较，上海、和海南位居前三，广西、新疆和云南殿后。经济发展程度与省级政商关系亲近程度正相关。

　　在清白指数方面，排名前十的城市是：、温州、、、广州、台州、聊城、杭州、、成都。东部沿海城市的清白指数明显高于内陆地区。按省份比较，、上海和浙江位居前三，青海、河南和排列末位。从经济水平来看，省内清白指数差异与经济发展水平之间不是线性关系。

　　一是做好“减法”，加强对各地推行“简政减税减费”政策的监督力度。当前经济下行的趋势仍未遏制，企业税费负担普遍反映较重。在这种情况下，短期内中央可自上而下加强各地简政放权、减税降费的行政监督。

　　二是做好“加法”，发挥互联网+的技术优势，提升行政透明度和效率。部门应该树立一个：上网是原则，不上网是例外。对于一些交通不便、途偏远的地区来说，通过互联网+提升政务效率，可以充分利用技术上的“后发优势”。

　　三是加强试点，通过“小”影响“大”。中央应鼓励地方通过设立一些试验区的方式进行试点，努力打造小，再将小的成功经验复制到大，最终促成大改变。

　　四是推进政商关系和营商的第三方评估，通过外力反推地方改善营商。中央将专业人士的第三方评价引入地方营商的考评之中，这样既能减少信息不对称，又能促使地方直接面对需要解决的问题。

　　五是在资源分配过程中要避免过度向大城市倾斜，努力减少区域内部的政商关系不平衡状态。中央逐步淡化城市行政级别的差异，逐步取消城市的行政级别，让市场更多地发挥各类资源的配置作用。